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  2019年10月24日，世界银行（简称世行）发布《全球营商环境报告2020》，我国营商环境排名由去年的第46位上升至今年的第31位，其中“获得电力”指标排名从第14位提升至第12位，得分从92分提高到95.4分，在我国营商环境10项指标中分值最高，位次排名仅次于“执行合同”指标（全球第5位）居第二。
  按照国务院深化“放管服”改革和优化营商环境任务分工，我国“获得电力”排名提升工作由国家能源局牵头负责。近日以“获得电力”指标的持续优化为主题，国家能源局市场监管司主要负责人接受了本刊记者专访，就相关问题进行了详细介绍。
  中国电业：今年我国“获得电力”指标世行排名在去年大幅提升的基础上进一步提升至全球第12位，这样的成绩您怎么看？目前我国“获得电力”在国际上大约处于什么水平？
  答：2019年10月24日，世界银行发布《全球营商环境报告2020》，报告显示我国“获得电力”指标得分从92分提高到95.4分，排名从第14位提升至第12位，位居世界先进水平。去年我们排名提升了84位，今年排名只提升了2位，看似提升不多，但实际上排名越靠前，提升越困难，能取得这样的成绩实属不易。从去年和今年“获得电力”指标排名前20位经济体情况分析来看，这些经济体多为经济发达的国家或地区，电网条件好，管理水平相对较高，得分也都在90分以上（100分制），竞争十分激烈。在这种排名情况下，能巩固名次已属不易，进一步提升更加困难，稍有不慎就会被排名靠后的国家追上。比如去年排名第11、13、14位的瑞士、冰岛、法国，今年得分保持不变，但排名就下滑到了第13、16、17位；排名第16位的新加坡，今年得分还略有提升，但排名依然下滑到了第19位。所以说，今年我们得分提高了3分多，排名提升了2位，这样的成绩来之不易。
  至于我国“获得电力”大约在国际上处于什么水平，我们用具体的指标和数据来说话。按照世行营商环境评价办法，“获得电力”下设4项分指标：环节、时间、成本、供电可靠性和电费透明度指数，目前环节、成本指标我国已属全球最佳。具体来说：环节方面，今年北京、上海首次实现应用电子签名线上签订供用电合同，办电环节由3个进一步压减至2个，少于OECD（经合组织）国家4.4个的平均水平，为全球最佳水平；时间方面，世行认定我国接电时间32天，同期OECD国家平均为74.8天；成本方面，保持小微企业电能表及以上部分全部由电网企业出资建设，保持小微企业外部接入工程“零投资”，与日本和阿联酋成为全球仅有的3个零成本接电经济体；供电可靠性和电费透明度指数方面，我国出台了电价信息提前一个月发布政策，得分较去年的6分提升到7分（满分8分）。
  中国电业：请问为取得这样的成绩，大家做出了哪些努力？
  答：党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，习近平总书记多次强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。中国开放的大门只会越开越大，营商环境只会越来越好，为全球跨国公司创造的机遇只会越来越多。
  作为我国“获得电力”排名提升工作牵头负责部门，国家能源局将“获得电力”排名提升工作列为重点工作，与相关部门、地方政府、电网企业建立工作协调机制，形成工作合力，共同扎实推进相关工作开展。去年，明确结合落实国务院扶持小微企业政策，我们将小微企业“获得电力”作为提升我国“获得电力”排名的攻坚重点，北京、上海在压缩流程环节、压减接电时间、降低接电成本、提高供电可靠性等方面及时推出改革举措，实现北京、上海两地小微企业电力接入“零上门、零审批、零投资”。在此基础上，今年我们对标世行评价指标体系，聚焦短板弱项，逐项分析“获得电力”指标失分原因，研究提出了巩固两项一流指标（环节、办电成本），提升两个薄弱环节（时间、供电可靠性和电费透明度）的具体措施。
  一是推动立法修订，进一步压缩流程环节。修订《电子签名法》中将电子签名应用于获得电力相关条款。北京、上海两地率先实行线上申请办电和签订电子供用电合同，合并提交申请和合同签订环节,将客户办电环节由原来的3个环节进一步压减为“申请签约”“施工接电”2个环节，达到全球最佳水平。
  二是优化电价发布政策机制，进一步提升电费透明度。国家层面和北京、上海两地价格主管部门优化电价发布政策机制，先后出台文件明确至少提前一个月发布终端电价调整政策信息，实现电费透明度指标得满分。
  三是进一步压缩电力接入工程行政审批时间，强化电网企业内部管控，持续压减办电时间。今年北京、上海两地政府在去年大幅压缩占掘路等行政审批时限的基础上，进一步优化审批流程，由15个工作日压减至5天以内；国家电网公司进一步加强内部管控，将供电企业相关各环节办理时间（不含占掘路等行政审批时间）压减到10天以内，目前北京、上海已实现小微企业低压接电时间不超过15天。但世行受评价周期（2018年5月-2019年5月）影响，目前仍认定我国办电时间为32天。
  四是持续加大投资，继续保持办电零成本。坚持小微企业电能表及以上部分全部由电网企业出资建设，保持小微企业外部接入工程“零投资”，与日本和阿联酋成为全球仅有的3个零成本接电经济体。2018年5月份以来，累计为小微企业节省办电成本13亿元以上。
  五是做好政策磋商和数据核验，全面展示改革举措及取得的成效。组织相关部门和电网企业认真研究世行营商环境报告评估方法，对照我国客观实际，与世行加强政策磋商和数据核验，并组织磋商预演，提高磋商效果，力求世行评价团队能够客观了解、真实评价我国“获得电力”情况。
  今年的世行营商环境报告采信了我国“获得电力”方面相关改革措施，认为“中国获得电力变得更加便捷，中国的电费透明度有了明显提升”。
  中国电业：我们了解到世行在中国评价的样本城市是北京和上海，现在这两个城市“获得电力”方面取得了很好的成效，那么我国其他城市在提升“获得电力”服务水平方面进展如何？
  答：按照世行营商环境的评估方法，对于每个经济体是选取有代表性的城市作为样本城市，在我国选取了北京、上海两个城市。确实，北京、上海作为世行评价的样本城市，推出小微企业“零上门、零审批、零投资”的“三零”服务举措，地方政府协调推进涉及规划路由、道路开挖等跨部门行政审批事项，实施行政审批“串改并”、试行告知承诺制，大幅压减行政许可事项办理时间等典型经验做法，“获得电力”服务水平走在了全国前面。同时，以世行营商环境评价为契机，以北京、上海为引领，全国提升“获得电力”服务水平，优化用电营商环境工作都在积极推进，各地也涌现出很多好的经验和做法。比如，广东深圳对满足条件的小微企业实行“今天提申请，明天用上电”的极速报装，并在全国首家推出无感过户、日用电量查询和“停电地图”等服务，做到电量使用更透明、抢修复电全过程展示。浙江杭州、江苏南京等地全面提供“网上国网”线上服务，实现5项复杂业务客户“最多跑一次”，16项简单业务客户“一次都不跑”。山东济南、河南郑州等地推动政企信息互联互通，实现供电企业通过统一政务平台直接获取客户身份证、营业执照、不动产证等办电所需证照信息，减少客户提交资料种类，实现客户办电“一链办理”。湖北武汉、广东广州等地推出临时用电变压器等设备租赁共享服务，有效降低客户一次性投资。陕西西安、新疆乌鲁木齐等地向客户免费提供典型设计图集、造价咨询手册和预算编制服务，助力客户减少工程造价支出等等。
  对于这些好的经验做法，我们正在加快组织推广，以推进全国层面用户“获得电力”服务水平的整体提升，打造良好用电营商环境，切实提高人民群众对优质电力服务的获得感。主要开展了以下几方面工作：
  一是按照全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工要求认真组织电网企业开展总结推广工作。按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》要求，指导电网企业认真落实“2019年底前在全国各直辖市、省会城市推广低压小微企业用电报装‘三零’服务，将办电时间压缩至30个工作日以内”等任务目标。近期我们正在组织对部分城市的完成情况进行现场监管，对办电时间没有压缩到30个工作日或接近30个工作日的城市进行重点督办，确保重点任务分工能够按期不折不扣完成。
  二是组织开展“获得电力”专项监管。组织国家能源局派出机构继续在全国范围内开展用户“获得电力”优质服务情况重点专项监管，坚持问题意识和目标导向，重点从用电报装时间、环节、费用、供电质量和供电可靠性、用户受电工程市场秩序、信息公开等六方面开展监管工作，同时密切关注12398能源监管热线投诉举报和意见建议，对群众反映集中的问题实施重点督办，确保用户“获得电力”服务水平持续提升。今年10月底，国家能源局就专项整治农村用电、用气等公共基础设施使用与服务问题组织开展了全国范围的检查督导工作，与“获得电力” 优质服务情况重点专项监管等工作有机结合开展，发现并解决了一大批农村地区用电方面人民群众反映强烈的问题。
  三是全面推广用电报装线上服务。组织电网企业在全国范围内全面推广用电报装线上服务，用户可以线上提交用电申请、查询业务办理进程、评价服务质量,无需往返供电营业厅,实现用户办电“一次都不跑”或者“最多跑一次”。
  四是加大宣传报道力度，营造良好舆论氛围。组织中国电力报等媒体及时总结、全面宣传“获得电力”便利化改革好的做法及阶段性成效，营造上下联动、交流互鉴、竞相优化用电营商环境的良好氛围。
  中国电业：下一步“获得电力”的工作重点有哪些？
  答：下一步，国家能源局将继续按照党中央、国务院的决策部署，持续提升“获得电力”优质服务水平。重点将开展以下几方面工作。
  一是全力巩固提升我国世行排名。世行营商环境排名竞争非常激烈，而且明年世行还可能在中国增加两个样本城市，其中一个为中西部城市，这样明年巩固提升的难度将更大。下一步，国家能源局将一方面继续协调北京、上海两地进一步加强制度建设，完善相关措施，建立长效机制，巩固好已经取得的成果；另一方面指导备选样本城市做好参评准备，向北京、上海看齐，尽快建立完善机制，提升相关指标。
  二是推动我国“获得电力”整体服务水平不断提升。落实《优化营商环境条例》要求，督促电网企业进一步优化用电营商环境相关措施，并加快在全国范围内总结推广北京、上海以及各地“获得电力”方面好的经验和行之有效的做法，以点带面，全面提升我国“获得电力”优质服务水平，切实优化用电营商环境。同时，加大宣传力度，营造优化用电营商环境互学互鉴的良好氛围。

  三是持续加强监管。国家能源局将持续开展“获得电力”优质服务情况重点监管，着力发现和解决实际问题，力避已经解决的问题出现反弹，严防服务质量和服务水平下滑，保障人民群众用好电、好用电。同时，利用好12398能源监管热线，真正做到“知民情、察民意”，充分发挥全社会和电力用户的监督作用。

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